关于做好《电子招标投标法子》贯彻执行工作的领导定见
发改律例[2013]1284号
国务院各部门、、各直属机构，各省、、自治区、、直辖市及打算单列市、、副省级省会城市、、新疆出产金沙990线路检测兵团发展鼎新委、、工信委（经委）、、住房城乡金沙990线路检测厅（建委、、局）、、交通厅（局）、、水利厅（局）、、商务厅（局），各铁路局，民航各地域治理局，各打算单列企业集团:
《电子招标投标法子》（以下简称《法子》）已经国度发展鼎新委、、工业和信息化部、、监察部、、住房城乡金沙990线路检测部、、交通运输部、、原铁道部、、水利部、、商务部结合颁布，并于2013年5月1日起执行。现就做好贯彻执行工作提出以下定见。
一、、充分意识《法子》贯彻执行的重要意思
美满电子招标投标制度，充分阐扬信息技术在提高招标采购通明度，节约资源和买卖成本，解决招标投标领域凸起问题方面的怪异优势，是落实党的十八大关于大幅提升信息化水平、、推动信息化和工业化深度融合要求的一项重要行动，也是落实中央惩治和预防凋落长效机制金沙990线路检测的一项重要工作�！！！斗ㄗ印吩谧芙嵛夜导示楹痛嬖谖侍獾幕∩�，规划了电子招标投标的系统架构，确立了互联互通的技术规范，成立了信息集约的共享机制，提供了买卖安全的制度保险，创新了监督治理的方式步骤，为电子招标投标活动提供了制度保险。做好《法子》贯彻执行，对推进招标采购市场的健康发展、、推动当局职能转变、、推动生态文化和党风廉政金沙990线路检测，拥有重要意思。各级人民当局有关部门要高度器重，采取有效措施抓好落实。
二、、贯彻执行《法子》的根基要求
（一）对峙两全规划与分步执行相结合。电子招标投标市场发展的最终指标，是在全国领域内推动成立起由买卖平台、、公共服务平台、、行政监督平台组成，分类清澈、、职能互补、、互联互通的电子招标投标系统，实现所有招标项目全过程电子化。鉴于全面建成满足各类采购需要的电子招标投标系统不成能一挥而就，《法子》没有对尝试电子招标投标的项目领域及其环节作出强制要求，留由各处所各部门和有关市场主体凭据现实情况分阶段逐步执行。
（二）对峙当局疏导与市场调节相结合。各级人民当局有关部门要依照中央关于机构鼎新和职能转变的要求，从发展规划、、技术尺度、、买卖规定、、安全保险、、公共服务等方面，积极疏导市场主体选取电子化方式进行招标投标活动。在此过程中，要妥善处置好当局与市场的关系，充分阐扬市场在资源配置中的基础性作用，在买卖平台的金沙990线路检测运营和选择使用等方面，激励平等竞争，提高效能、、改善服务。
（三）对峙统一规范与激励创新相结合。在电子招标投标系统由分歧主体分散成立的情况下，《法子》通过统一技术和数据接口尺度以及信息互换要求，为实现电子招标投标系统的互联互通和信息共享提供了制度保险。各部门、、处所和有关市场主体该当严格执行有关划定，切实解除技术壁垒，预防形成信息孤岛。与此同时，要充分思考信息技术急剧发展的现实，将统一规范的要求严格限定在保障买卖安全和解除技术壁垒的领域内，为技术创新留出足够空间。
（四）对峙提高效能和确保安全相结合。为最大限度地阐扬电子招标的效能优势，有必要削减治理环节，优化买卖流程，提倡全数买卖过程的电子化。但是，提高效能必要以行为规范和买卖安全为前提。为此，要依照《法子》和技术规范要求设置身份鉴别、、权限监控、、部门隔离、、离线编纂、、加密解密、、操作纪录、、信息留痕、、存档备份以及系统检测、、认证等安全制度。
三、、宽泛深刻地发展宣传培训
各级人民当局有关监督治理部门要充分利用广播、、电视、、报纸、、网络等多种媒体，采取专家解读、、问题解答、、实际动态、、知识较量等方式，宽泛宣传《法子》；；；组织本部门、、本系统从事招标投标监督治理的人员进行专门培训或者结合有关招标投标业务进行培训，并将《法子》学习培训纳入查核内容。招标人、、投标人、、招标代理机构要将《法子》的学习作为提高员工业务素质的一项基础性工作，进一步规范招标投标行为和招标代理行为。电子招标投标系统金沙990线路检测、、运营、、检测、、认证等机构和有关从业人员要当真学习《法子》及技术规范，确保系统安全规范高效便捷。组建评标专家库的省级人民当局和国务院有关部门，要对评标专家进行集中培训。有关行业组织要安身服务，加大宣传力度，组织发展会员单元的培训。各类培训不得以投机为主张，不得乱收费，确保培训质量。
四、、加快买卖平台的金沙990线路检测利用措施
（一）疏导各类主体有序金沙990线路检测运营买卖平台。金沙990线路检测满足各类采购需要的买卖平台，是推动电子招标投标的基础和前提。依法设立的招标投标买卖场所、、招标人、、招标代理机构以及其他依法设立的法人组织能够按行业专业类别，以及市场化、、专业化、、集约化方向，金沙990线路检测运营买卖平台。激励一次性采购以及采购规模小、、采购频率低的单元选择使用第三方金沙990线路检测运营的买卖平台，推进买卖平台适度规模经营，预防低水平反复金沙990线路检测和无序竞争。
（二）依法合规金沙990线路检测运营买卖平台。买卖平台要对峙尺度统一、、互联互通、、公开通明、、安全高效的准则，在职能设置、、技术尺度、、安全保险、、运营治理等方面严格执行《法子》及技术规范，经检测和第三方认证并在公共服务平台上免费注册登记后投入运营。买卖平台该当维持技术中立，不得限度或者倾轧切合技术规范的工具软件与其对接。买卖平台该当以在线实现招标投标买卖为主，能够兼具部门公共服务职能。在《法子》颁布执行前已经建成运营的电子招标投标系统，要依照《法子》和技术规范要求进行刷新，其中兼具部门公共服务和行政监督职能的买卖平台，应依照管办分隔的准则将买卖职能和行政监督职能分由分歧主体掌管。买卖平台运营机构该当严格遵守招标投标划定，不得以任何伎俩为弄虚作假、、通同投标等违法违规行为提供方便，不得泄露招标投标活动该当保密的信息。
（三）买卖平台平等竞争。各买卖平台运营机构该当通过规范经营、、科学治理、、技术创新、、优质服务和合理收费提高市场占有率，其经营领域不得因金沙990线路检测主体、、所处行业地域，以及所有制的分歧而有所限度或歧视。除依照《法子》进行检测认证和注册登记外，任何单元和小我不得对买卖平台的金沙990线路检测运营设置或变相设置行政许可或登记。
五、、积极推动公共服务平台金沙990线路检测
（一）加快公共服务平台金沙990线路检测。电子招标投标的持续健康发展，对借助公共服务平台实现资源共享、、突破技术壁垒、、提高买卖通明度、、加强信息集成等提出了火急要求。设区的市级以上处所人民当局发展鼎新部门会同有关部门，依照当局主导、、共建共享、、公益服务的准则，推动成立本地域统一的公共服务平台。公共服务平台准则上分为国度、、省和市三个层级，具备前提的处所可推动成立全省统一、、终端覆盖市县的公共服务平台。公共服务平台的职能设置、、安全保险、、运营治理要严格执行《法子》和技术规范。已经建成或者筹备金沙990线路检测的拥有部门公共服务职能的电子招标投标系统，要依照《法子》和技术规范要求进行刷新，为市场主体提供相应服务。公共服务平台经检测认证后投入运营，但不得具备买卖职能。
（二）实现各平台之间的互联互通。下一层级的公共服务平台该当与上一层级的公共服务平台衔接并注册登记，买卖平台该当选择任一公共服务平台注册登记。买卖平台与公共服务平台之间，分歧层级的公共服务平台之间，该当依照《法子》划定实时交互有关信息，最终形成以买卖平台为基础，以公共服务平台为枢纽，以行政监督平台为保险，互联互通的电子招标投标系统网络。
（三）索求形成可持续运营的机制。在安身公益服务这一根基定位下，要结合本地域现实情况，依照“当局主导、、共建共享、、公益服务”的准则金沙990线路检测运营公共服务平台，确保公共服务的实时、、全面和可持续。公共服务平台要妥善处置好与买卖平台、、行政监督平台的关系，拓宽信息起源渠道，不休充实并实时更新有关信息，夯实服务基础。
六、、加强和改进行政监管
（一）明确法律主体。奉行电子招标投标对加强和改进行政监督提出了新的要求。各级行政监督部门、、监察机关依照划定的职责分工，依法查处电子招标投标活动中的违法行为。省级以上人民当局有关部门依照职责分工，对本行政区域内电子招标投标系统的金沙990线路检测、、运行，以及有关检测、、认证活动执行监督。
（二）金沙990线路检测行政监督平台。有关行政监督部门、、监察机关要结合电子政务金沙990线路检测，依照《法子》要求金沙990线路检测行政监督平台，明确监管事项、、监管流程和监管要求。买卖平台、、公共服务平台该当向行政监督部门、、监察机关盛开监管通道。已经建成的行政监督平台，要凭据《法子》以及将要颁布的行政监督平台技术规范进行刷新。行政监督平台已经嵌入买卖平台的，要保障在线监督的独立性和公正性，允许通过检测认证的其他买卖平台和公共服务平台与其对接，不得限度或倾轧。
（三）推动在线监管。各级行政监督部门和监察机关要逐步削减使用纸质载体的监督治理方式，取缔违法设置的行政审批和核准环节，加强与项目审核、、财政资金拨付、、项目执行、、合同治理等环节的联动，以行政监督的无纸化推动招标投标全流程的电子化，最大限度地阐扬电子招标投标节约成本、、提高效能、、推进公开的优势。
七、、抓紧美满有关制度机制
（一）尽快制订配套划定。电子招标投标是成长性和创新性很强的新兴领域，做好贯彻落实工作，必要不休美满配套制度，健全有关机制。当前，国度发展鼎新委要会同有关部门，草拟制订电子招标投标系统检测认证法子，明确检测认证的主体、、尺度和法式；；；草拟制订公共服务平台治理法子，明确公共服务领域、、提供方式，进一步界定各方权势使命关系，加强信息集成、、共享和再利用；；；编制出台公共服务平台和行政监督平台技术规范，明确根基职能、、信息资源库、、数据编码规定、、系统接口、、技术支持与保峻峭求等。各地域各部门要对不适应电子招标投标的律例规章和规范性文件进行算帐，加强划定的统一性和合用性。
（二）健全以信息为基础的机制金沙990线路检测。电子招标投标为进一步提高采购通明度提供了技术支持。除依法该当公开确当局信息、、项目买卖信息外，激励颁布不涉及贸易、、技术奥秘的招标文件、、投标文件，以及项目实现质量、、期限、、结算金额等履约信息。通过最大限度的公开保障竞争的平正公正。充分阐扬公共服务平台信息整合职能，做好全国或者本地域、、本行业数据统计利用，分析预警招标投标违法行为，加强监管的针对性、、前瞻性和有效性。在推动招标投标信息在全国领域内联动共享的同时，加强信誉系统金沙990线路检测，不休健全奖优罚劣的信誉机制。
八、、确保贯彻执行工作落到实处
（一）制订贯彻落实规划。为尽快实现全数招标项目全过程电子化的指标，省级发展鼎新部门要会同有关部门，结合本地现实钻研制订贯彻落实规划，科学规划公共服务平台金沙990线路检测模式、、金沙990线路检测步骤、、推动措施和各阶段要求，于2013年9月报国度发展鼎新委。
（二）发展创新示范。国度发展鼎新委会同有关部门，选择若干工作基础较好的省市和单元，作为推动电子招标投标的创新示范点，以点带面，不休提高电子招标投标的广度和深度。
（三）加强协调共同。奉行电子招标投标是一项系统工程，必要各部门亲昵共同。发展鼎新部门要阐扬好领导协调作用，加强两全规划和沟通协调，在发展指标、、综合性政策、、技术尺度等方面，充分听取各方面定见，凝聚共识，形成合力。各有关部门依照职责分工，做好贯彻落实和监督法律工作。
国度发展鼎新委
工业和信息化部
住房城乡金沙990线路检测部
交 通 运 输 部
水 利 部
商 务 部
2013年7月3日
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